專家談公務(wù)員：有人沒事干有事沒人干
|
| 發(fā)表時間：2006/3/31 瀏覽 2324 次 |
南開大學(xué)一課題組提交研究報告——
公務(wù)員崗位：有人沒事干 有事沒人干
隨著公務(wù)員考試越來越火爆，“公務(wù)員”成了一個熱門話題。最近，正值公務(wù)員面試，這個話題再次升溫。3月6日，本報發(fā)表《公務(wù)員到底是多了還是少了》，引起廣大讀者關(guān)注。近日，記者就此話題采訪了南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長朱光磊教授，他的看法是：多與少不是關(guān)鍵問題，重要的是結(jié)構(gòu)不合理。
中國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍？
今年大學(xué)即將畢業(yè)的王桐毅，去年年底參加了公務(wù)員考試，但是沒有通過。他倒不太在乎：“我父母希望我能到政府機關(guān)，以求工作穩(wěn)定，但是我不喜歡那樣的環(huán)境。”他經(jīng)常聽人說我國公務(wù)員人太多，有些機關(guān)人浮于事，他覺得年輕人在那樣的環(huán)境里浪費青春。但在街道辦事處當(dāng)副主任的父親認(rèn)為他對公務(wù)員有成見，事實上公務(wù)員每天要做的事很多，常常忙不過來。
零點研究咨詢集團在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)報告》顯示，近7成的民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。有分析認(rèn)為，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家，中國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。
但是，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的一個課題組卻得出了相反的結(jié)論：無論是公務(wù)員還是財政供養(yǎng)人員與我國人口的比例，比起美國、法國等發(fā)達國家，都要低許多；東亞的日本、韓國的“官民比”大約是我國的兩倍，我國公務(wù)員與總?cè)丝诘摹肮倜癖取贝篌w上相當(dāng)于南亞和部分非洲國家的水平。在世界上，北歐的丹麥、瑞典、芬蘭等福利國家，這兩個比例都是最高的。
“之所以有人認(rèn)為我國公務(wù)員規(guī)模過大，一個重要的原因是把公務(wù)員和財政供養(yǎng)人員的概念混淆了�！闭n題組的一位成員說。另外有些研究人員的結(jié)論所基于的數(shù)字也值得商榷，甚至出現(xiàn)過有人用上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)來解釋90年代的“官民比”。
多與少不是關(guān)鍵問題
朱光磊承認(rèn)，關(guān)于中國公務(wù)員多與少的問題，已經(jīng)爭論了許多年、許多遍。許多人都會從身邊經(jīng)歷和感受來推論出“公務(wù)員多”的結(jié)論。
一家企業(yè)的部門主管薛曉黎說，一說到公務(wù)員的數(shù)量問題，第一個在自己腦中浮現(xiàn)的就是去上級主管局機關(guān)辦事，辦事員在電腦前打游戲的情景。因此她直覺上同意我國目前公務(wù)員多了這一說法。但她承認(rèn)，自己其實并沒有太多的數(shù)據(jù)或是事實根據(jù)來支持這一判斷。
課題組通過國際比較研究，特別是通過對經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）30個成員國進行研究后，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員規(guī)模是受經(jīng)濟、政治、社會等諸多因素影響的。通過多角度的統(tǒng)計和比較，證實中國公務(wù)員的絕對規(guī)模并沒有過大，“官民比”與發(fā)達國家相比也不算高�！暗皇菦]有問題�！敝旃饫谡f，很多人從自身的經(jīng)歷或感受中得出“我國公務(wù)員過多”的結(jié)論，是確有原因的。中國在這方面存在的真正問題，是公務(wù)員的比例、結(jié)構(gòu)不合理，是公務(wù)員的“結(jié)構(gòu)性過剩”和“運行性過�！薄１热�，中央一級公務(wù)員偏少，可是越到地方、越到基層公務(wù)員比例越大。這是由于我國在縱向間政府方面實行的是“職責(zé)同構(gòu)”模式的原因。
課題組成員張光教授對這個問題做過專門的研究。他認(rèn)為，從1994年全國實行中央地方財政分稅制以來，地方財政一直吃緊，但地方政府承擔(dān)的任務(wù)太多。有數(shù)據(jù)顯示，地方公務(wù)員承擔(dān)了實際操作任務(wù)的70％，可是，目前縣級行政區(qū)（包括城轄區(qū)和縣級市）及其以下行政區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道）的預(yù)算內(nèi)財政支出，僅占全國預(yù)算內(nèi)財政總支出的29％左右，也即地方政府以三分財力完成了7成的公共服務(wù)任務(wù)�！斑@種不成比例的現(xiàn)象，使得地方政府不得不把很大比例的錢用于公務(wù)員開支，這就容易給老百姓造成一種錯覺，就是公務(wù)員太多了�！睆埞庹f。
張光教授認(rèn)為，財政供養(yǎng)的人數(shù)過多當(dāng)然是要警惕的。就政府規(guī)模問題而言，短期之內(nèi)還是確實要堅持“適度從緊”的原則�，F(xiàn)在，我國人口已經(jīng)增加到13億，再加上社會轉(zhuǎn)型期大批的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，政府承擔(dān)的任務(wù)自然就會相應(yīng)增加。但據(jù)了解，從1992年到2004年，我國的公務(wù)員只增加了幾十萬。張光認(rèn)為，由此看來，我國公務(wù)員的相對數(shù)量基本沒有增加。
公務(wù)員隊伍為何“人浮于事”
一提起父母進養(yǎng)老院的事，天津市民韓建剛就有滿肚子的牢騷。他費了不少心思，送了禮，托了人，也沒能把父母送進天津的公辦養(yǎng)老院。韓建剛想送老人去的第二老年公寓有300多張床位，現(xiàn)在全部住滿，還有三四百號人在排隊等號。他感嘆道：“送老人進養(yǎng)老院比送小孩進名校還難�！彼幻靼祝袊F(xiàn)在已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老院越來越緊俏，政府為什么不投入？“總說公務(wù)員多，為什么該做的事沒 |
|
滇公網(wǎng)安備 53040202000017號