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    中共中央組織部、人力資源和社會保障部和國家公務(wù)員局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，就在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的要求提出具體措施。

    《意見》明確了降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的辦法，提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報考職位年齡條件等6條措施，并對西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員給予進(jìn)一步政策傾斜。同時對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限、上級機(jī)關(guān)不得借調(diào)等問題作出了規(guī)定。此外，各地要從實際出發(fā)，做好服務(wù)保障工作，努力解決好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)新錄用公務(wù)員工作生活等方面的困難和問題，使他們熱愛基層、扎根基層，安心本職工作。

    《意見》還指出，要堅持依法考錄，堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格控制降低進(jìn)入門檻政策的適用范圍，不得簡化考錄程序；加強(qiáng)對考生政治素質(zhì)和道德品行的考察，嚴(yán)禁針對特定人員設(shè)置與履職無關(guān)的資格條件，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)人員等。

    《意見》明確了各地可以根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實際情況，采取六項措施降低進(jìn)入門檻，

    包括適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求，最低可到高中、中專；

    放寬招考專業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可不限專業(yè)；

    適當(dāng)調(diào)整報考職位年齡條件；

    不限制工作年限和經(jīng)歷；

    合理確定開考比例，報考人數(shù)較少的可降低開考比例；

    單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線。

    招收一定數(shù)量的本地工作者

    各地根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，可以拿出一定數(shù)量的職位面向本市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）戶籍或在本市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）長期生活工作的人員招考。

    適當(dāng)降低門檻，是為了解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員荒的問題。然而，解決了“量”的問題后，“質(zhì)”是否會下降？

    中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員吳江說，質(zhì)量和素質(zhì)是相對崗位適應(yīng)性來講的�！敖档烷T檻不等于沒有門檻”，新規(guī)堅持了公務(wù)員法的規(guī)定和“凡進(jìn)必考”原則，只是使考錄政策更加科學(xué)靈活地適應(yīng)實際需要。同時，降低基層公務(wù)員進(jìn)入門檻的方式，客觀上增加了考生進(jìn)入公職領(lǐng)域的機(jī)會，既是務(wù)實的選擇，也在很大程度上體現(xiàn)了公平正義。

    近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起社會強(qiáng)烈不滿。

    全國政協(xié)委員遲福林曾指出，導(dǎo)致“蘿卜招聘”問題的一個重要原因，在于監(jiān)督缺位導(dǎo)致招錄、選拔人員與參考人員形成利益集團(tuán)，破壞公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人事制度。

    吳江說，防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，從中央到地方要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，一方面要放開對基層的束縛，另一方面要做好監(jiān)督，才能讓這項制度真正落在實處，讓人民群眾真正滿意。

    基層留不住人的問題，在全國不少邊遠(yuǎn)地區(qū)都存在。

    為此，《意見》也作出了一些“硬性”規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級機(jī)關(guān)等。吳江認(rèn)為，這都是在穩(wěn)定隊伍方面采取的措施，既然降低門檻了就要有服務(wù)年限，否則就難以達(dá)到留住人的目的。

    他還強(qiáng)調(diào)了“待遇留人”的方式，如有些地方嘗試將基層公務(wù)員的職級職務(wù)分開，提供晉升空間，特別是進(jìn)一步拓寬待遇和職級掛鉤，讓長期在基層工作的人員有盼頭。（綜合新華社）

    昨日公布的《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》中，明確降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻的辦法。事實上，在今年2月，省委、省政府發(fā)出的1號文件——《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》中，提出從5方面傾斜措施吸引人才流向基層，其中就包括邊境民族貧困地區(qū)可特招公務(wù)員等；今年省公務(wù)員考試等工作，已開始摸索、踐行。

    今年2月底，2014年云南省公務(wù)員招錄啟動時，關(guān)于基層公務(wù)員有了一個新變化：新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年（含試用期）。

    在延續(xù)往年的招考政策中，也包含一條：繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于省級以上機(jī)關(guān)招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的要求。2012年和2013年，云南均嚴(yán)格執(zhí)行了這一要求。因為只能報考一個崗位，所以，沒有基層工作經(jīng)驗的考生只能選擇縣區(qū)或州市的公務(wù)員崗位。

    如何破解基層留不住人這一難題？今年上半年，為貫徹落實1號文件精神，省人力資源和社會保障廳牽頭聯(lián)發(fā)了“鼓勵專技人員到基層服務(wù)”等14個配套政策文件。

    目前，云南已經(jīng)放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件，在論文方面不作硬性要求，評審委員會將根據(jù)本人履職情況、年度考核結(jié)果、獲得州（市）級以上表彰獎勵等情況，進(jìn)行綜合評價。同時，還放寬了基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘崗位數(shù)額限制。

    針對學(xué)歷和履職年限達(dá)不到正常申報職稱或職業(yè)資格條件要求，但業(yè)績貢獻(xiàn)突出的引進(jìn)人才、鄉(xiāng)土人才和民族民間文化人才等，云南也有了新的評價體系。

    基層留不住人、越到基層越缺人才、年輕人不愿到基層工作，是我省人才分布不均的現(xiàn)實寫照。7月，省人社廳副廳長、省公務(wù)員局局長和江峰曾列舉了這么一組數(shù)字：近年來，我省公務(wù)員招考中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年有100多個崗位無人報考，每年招考的3000多人中，過幾年就有很多人以各種原因離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以40歲以上為主。

    為此，省委、省政府1號文件從人才服務(wù)基層、基層培養(yǎng)人才、基層留住人才3個方面做了政策規(guī)定，從待遇、職稱、招錄、培訓(xùn)等5方面對基層實施傾斜。